Proceso legislativo: el concepto y las etapas
La legislación es uno de los principalesdirecciones de actividad del estado. Actualmente, a su entender, hay dos aspectos. Bajo la ley en el sentido estricto de la palabra, se entiende el proceso de creación de normas legales por parte de los órganos competentes. El mismo concepto en una amplia interpretación incluye una serie de etapas, desde el concepto de legislación hasta la implementación de una determinada norma legal en la práctica. En otras palabras, incluye los procesos de preparación, aceptación, publicación de documentos, etc.
Los sujetos del proceso de elaboración de leyes son personas yorganismos autorizados para crear, modificar, suspender, abolir las normas legales, así como para privarlos de su fuerza legal. Son organismos estatales, el estado en su conjunto, tribunales, funcionarios, cuerpos locales de autogobierno, personas, colectivos laborales, etc.
Las definiciones de R. Lukic y A.S. Pigolkin
Legislación, según el punto tradicionalver, es la actividad del estado, que está dirigida a la formación de normas legales. Al mismo tiempo, R. Lukich lo define como un proceso complejo, que consiste en operaciones que son uno u otro tipo de actividad mental de una persona. Cada uno de ellos se realiza por diferentes métodos y métodos. En este caso, el concepto del proceso de elaboración de leyes se considera como un tipo de actividad de la mente humana, no formalizada legalmente. Después de todo, se dirige, de una forma u otra, a la creación de ciertas leyes legales.
El proceso de elaboración de leyes, de acuerdo con la definición de A.S. Pigolkin, es el orden de implementación de acciones (legalmente significativas) para la preparación, posterior adopción y publicación de un acto normativo. Estas acciones están legalmente mediadas, ejecutadas por procedimientos, tienen un carácter oficial.
Principios del proceso de elaboración de leyes
Enumeramos los principios principales de este proceso.
- La legislación se caracteriza por la democracia. En otras palabras, debe identificar los intereses y la voluntad de las personas, y luego consolidarlas en las normas de la ley.
- Otro principio importante es la legalidad. Presupone el cumplimiento de la competencia, así como el procedimiento para la adopción de diversos actos jurídicos.
- El proceso de elaboración de leyes se caracteriza porrendimiento. Esto significa que deben tenerse en cuenta las condiciones organizativas, financieras, de personal y legales, lo que permitirá la implementación de los actos jurídicos adoptados.
- La ciencia es otro principio inalienable de la elaboración de leyes. Presupone la validez de los actos, así como la consideración de los datos sociológicos, las doctrinas y el pronóstico de las consecuencias.
- La elaboración de leyes debe caracterizarse por profesionalismo. Este principio presupone la competencia, la alfabetización legal y general de quienes son sujetos de la legislación.
- Finalmente, la planificación es necesaria. Esto significa que debe haber una distribución clara del trabajo requerido sobre las etapas, el tiempo y el tema.
La educación jurídica y la elaboración de leyes
Un acto legal normativo en la Federación de Rusia es la fuente principal de la ley. Este es un acto de los cuerpos del estado, que contiene ciertas normas legales.
El proceso de elaboración de leyes es una parte integral deeducación legal Esto último se entiende como una formación a largo plazo de la norma legal. La educación legal comienza analizando una situación social específica. La necesidad de su solución a través de la ley es reconocida. Este proceso finaliza con el desarrollo de una norma legal y su adopción. Legislar es la última etapa. A pesar de las diferencias existentes en la definición de este término, se puede decir con certeza que las actividades para la creación, el procesamiento y la publicación de actos normativos siempre se llevan a cabo por los organismos autorizados. La elaboración de leyes es uno de los principales elementos para regular las relaciones públicas a nivel estatal y regional.
Componentes de la legislación
El proceso que nos interesa consta de dos partes. Para el primero de ellos, los científicos consideran cuestiones de organización que no se relacionan con acciones legalmente significativas. Los ejemplos incluyen los siguientes: preparación de un borrador de un acto normativo, su discusión posterior en la organización pública o estatal pertinente, etc. La segunda parte del proceso de elaboración de la ley se basa en principios legales. La decisión de preparar un borrador de un acto normativo es el punto de referencia.
Ambas partes están estrechamente relacionadas, formandoproceso de elaboración de leyes. Representan en el contexto general un procedimiento holístico relacionado con la preparación, discusión, adopción y, finalmente, la publicación del documento relevante. El proceso de elaboración de leyes tiene dos etapas principales. Revisamos brevemente cada uno de ellos.
Etapas de la elaboración de leyes
La primera de las etapas del proceso de elaboración de leyespresupone una determinación preliminar de la voluntad del estado al crear un proyecto de acto normativo. En esta etapa, todas las acciones son de naturaleza preparatoria. No dan lugar a consecuencias legales. La segunda de las etapas del proceso de elaboración de leyes es la consolidación oficial de la voluntad del estado en las normas legales relevantes. Entonces el proyecto de acto normativo se convierte en un acto legal, que es universalmente vinculante. Dentro de estas etapas, se realizan diversas operaciones para crear actos normativos. Su especificidad depende de la jerarquía de elaboración de leyes y de la importancia jurídica de esta última.
Consideremos este problema con más detalle. Cualquier proceso, incluida la elaboración de leyes, se lleva a cabo de una forma u otra y se puede dividir en etapas / etapas. La formación del sistema legal es un proceso largo. Ocurre de forma progresiva, es decir, creando actos normativos específicos. Es el acto normativo el resultado directo y el eslabón final en el proceso de elaboración de la ley. En consecuencia, el proceso de elaboración de leyes se puede definir como el orden de las operaciones sucesivas que conducen a la aparición de un nuevo elemento del sistema legal. Esta es precisamente su especificidad.
Sería lógico de lo anterior sacar una conclusiónlas acciones organizacionales que facilitan el trabajo directo en un acto normativo no necesitan ser incluidas en el proceso legal de elaboración de leyes. En particular, no incluye actividades para analizar, tener en cuenta y resumir propuestas para mejorar la legislación, diversas medidas organizativas destinadas a mejorar las actividades de los órganos, etc.
El concepto de la etapa del proceso de elaboración de leyes
A pesar de las diferentes características y tiposproceso de elaboración de leyes, del que los científicos hablan, es posible señalar principios y etapas generales. Definimos el concepto mismo de "la etapa del proceso de elaboración de leyes". Esta es una etapa independiente de los procedimientos destinados a construir la voluntad del estado; un complejo de acciones estrechamente interrelacionadas (organizacionalmente separadas) destinadas a crear un acto normativo.
Cada etapa de la elaboración de leyes esetapa del proceso, cuyo propósito es la preparación de un acto normativo, dándole un significado oficial. El número de etapas se determina de diferentes maneras. Algunos académicos hablan sobre lo siguiente: iniciativa legislativa, discusión del proyecto de ley pertinente, su posterior adopción y publicación.
Iniciativa Legislativa
Hacer una propuesta legislativa o proyecto de leyestá conectado con la implementación del derecho de iniciativa legislativa. Cabe señalar que la gama de temas con este derecho es amplia en algunos estados, mientras que en otros es muy estrecha. Por ejemplo, en los Estados Unidos solo los parlamentarios lo tienen, si no se tiene en cuenta el hecho de que el presidente está haciendo un proyecto de presupuesto. En otros países, también desarrollado democráticamente, el gobierno realiza la mayoría de los proyectos de ley. Al mismo tiempo, los parlamentarios pueden desempeñar un papel importante, especialmente sus grupos.
En nuestro país, la iniciativa legislativaes reconocido como la función más importante del gobierno. Este último transfiere toda la responsabilidad al parlamento. La actual Constitución de la Federación de Rusia ha privado al Fiscal General, así como a los jefes de los órganos públicos, del derecho de iniciativa legislativa. En este caso, cada diputado individualmente, este derecho se conserva. Muchos de ellos lo usaron activamente. Esto llevó al hecho de que el parlamento ruso recibió muchos proyectos adjuntos. Las personas realmente importantes se ahogaron en este montón.
Discusión de la cuenta
Considerar la elaboración de leyes (elaboración de leyes)proceso), avanzamos a una etapa tal como la discusión del proyecto de ley. Se lleva a cabo tanto en comisiones (comités permanentes) como en sesiones plenarias de varias cámaras del parlamento. Por lo general, en las sesiones plenarias, la discusión del proyecto de ley se lleva a cabo en tres etapas, llamadas lecturas. Durante la primera lectura, la solución de los asuntos fundamentalmente importantes es: 1) la necesidad de esta ley; 2) la capacidad del concepto (la idea general) propuesta en él para convertirse en la base para su discusión y posterior adopción.
Si el barrio toma un negativouna decisión sobre al menos uno de estos problemas, el proyecto de ley en cuestión se retira con una discusión posterior. Si la decisión es positiva para cada uno de ellos, se adopta en la primera lectura y luego se transfiere a la comisión de perfil (comité) para un mayor desarrollo.
En la segunda lectura, el proyecto de ley se discute mása fondo, al grano. En esta etapa, cada uno de sus artículos y partes se examina en detalle, las enmiendas se presentan y se discuten. Después de su aprobación en la segunda lectura, el proyecto de ley se presenta nuevamente a la comisión (comité) para su revisión editorial. Luego, en la tercera lectura, se discute en general. Al mismo tiempo, no se permiten nuevas enmiendas, a excepción de las editoriales. Sin embargo, esto no significa que este proyecto de ley no pueda ser rechazado en la tercera lectura. De acuerdo con los resultados de la votación, los líderes de las facciones de la Cámara pueden hacer declaraciones al respecto.
Adopción de la ley
También está incluido en el proceso de elaboración de leyesactividades. La aceptación se lleva a cabo mediante votación, que puede llevarse a cabo en general en el proyecto de ley, primero por capítulos y artículos, y luego como un todo. La votación es abierta y secreta, ordinaria y con insultos. Muy a menudo para la aprobación de un proyecto de ley, es necesario obtener el consentimiento de la mayoría o los presentes, o la composición de la cámara (parlamento). Solo a veces se requiere el consentimiento de la mayoría calificada (cuando se consideran leyes ordinarias).
La especificidad de la adopción de la ley por un parlamento bicameral
Si el parlamento consta de dos cámaras, estael proceso tiene sus propias características. El proyecto de ley en este caso se considera adoptado si cada una de las cámaras lo aprobó en una versión idéntica. El superior puede estar en desacuerdo con la versión inferior del proyecto de ley. Este último, en caso de desacuerdo entre las cámaras, a menudo tiene derecho a vencer el veto de la otra cámara mediante votación repetida. Sin embargo, generalmente al mismo tiempo para la aprobación del proyecto de ley requiere una mayoría calificada de votos. Muy a menudo, se forman comisiones especiales de conciliación, que consisten en un número igual de representantes de las cámaras superior e inferior. También pueden sentarse juntos, y la ley en este caso se adopta mediante votación general.
Publicación de la ley
La publicación de la ley es lo que terminaproceso legislativo, cuyo concepto y etapas hemos estudiado prácticamente. Por lo general, se lleva a cabo por el jefe de estado. La ley se publica después de que fue aprobada por el parlamento. Su promulgación se llama promulgación. Asume la presentación oficial de este acto normativo, su certificación, firma, así como una indicación de su publicación. En países donde el jefe de estado tiene derecho de veto, puede rechazar una ley, que en este caso no entra en vigor. Si impuso un veto suspensivo, entonces el proyecto de ley vuelve al parlamento, donde se revisa nuevamente. El Parlamento en este caso puede vencer el veto. La ley entra en vigencia desde el momento de la publicación o desde un cierto período.
Entonces, consideramos brevemente la creación de leyesproceso (concepto y etapa). Como puede ver, hay varias definiciones de este concepto. Las principales etapas del proceso de elaboración de leyes también se destacan de diferentes maneras. Depende de la profundidad y especificidad del enfoque teórico.
